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關于加大智慧農業建設扶持力度的提案

作者:信息來源:發布日期:2019-06-14訪問次數:字號:[]

農業是經濟發展的基礎,當前我區農業發展中仍存在著發展不平衡不充分的問題,主要表現為農業成本高、效益低,農產品附加值低、農業生產粗放、抗風險能力差、農產品質量安全隱患大勞動力減少等方面,在這種形勢下,迫切需要轉變農業發展方式,發展高效現代農業,智慧農業為打破傳統農業弊端提供了新路徑新方法。智慧農業是利用移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與傳統農業的有效融合,提升農業生產、經營管理和服務等農業全產業鏈的新模式和新業態,通過建立農業大數據平臺、人工智能決策系統、智能遙感監測系統等,提供精準、動態、科學的全方位信息服務,實現農作物耕、種、管、收全程體化、科學化,可有效提高農業生產效率和效益,促進農業節本增效,提高土地利用率,降低勞動力成本和化肥、農藥投入量,提高農產品質量安全,讓農業實現了“環境可測、生產可控、質量可溯、產品可銷”的目標,實現農業生產經營高度規?;?、集約化、信息化、智能化、高效化、科學化。

近年來我市對發展智慧農業給予重視和支持,智慧農業迎來了良好的發展勢頭,但總體上看還處于起步和探索階段,面臨著一些發展短板,主要表現為“四缺”:一是缺技術;二是缺公共服務系統;三是缺資金;四是缺人才。此外還面臨以下問題:

一、東西部科技與產業各層面協同機制難、東西部合作長效運營機制尚不成熟。主要存在政府協同難、產業融合難、技術集成難落地難、標準統一對接難、東西部合作中投融資難、優質優價提質增效難等問題。目前東西部合作中,從政府、科研院所以及企業各層面利益分配和補償機制遠遠沒有建立起來,導致東部只看到企業參與中西部大開發的政治意義,而對其經濟意義的認識不到位。因此利益協調機制的建立迫在眉睫。

二、智慧農業科技成果轉化集成的高素質、高能力研究人才匱乏。東部的農業科技成果在我市產業落地應用集成時關鍵點攻關人才缺乏,雙方合作研究團隊深度融合不夠,造成我市智慧農業發展緩慢,需建立這方面的專項人才引進的制度和出臺相關支撐政策。

三、銀川智慧農業科研體系不健全,科研成果轉化能力不足。一是沒有出臺關于我市智慧農業發展統一指導方案和意見,造成多部門,多交叉、重復投資建設等突顯問題。智慧農業的科研成果引進、轉化交易和智慧農業產業孵化等公益性和市場性定位不清晰,市場活力不強,使得東部智慧農業科研成果轉化利用率較低,市場成果推廣應用能力較弱。二是我市智慧農業科研體系還未建全,眾多農業科研機構未形成統一體系,沒有明確科研方向分工、合作指導以及溝通渠道,眾多科研機構的小型科研課題重復,突破性的大型科研課題難以系統化合作完成。三是我市的智慧農業產業科研攻關是以塊狀形式在科研機構、大學、涉農企業進行,沒有形成產業科研集群效應,不能全面解決企業全產業鏈智慧化經營管理問題,食品質量安全等問題。

四、智慧農業基礎設施落后,智能機械裝備現代化程度低。我市當前大多農田還屬于傳統農業生產階段,農田的連片化和規?;艿?,大型智能化裝備無用武之地。

五、高素質農業生產管理和技術實用型人才匱乏,新型職業農民的教育系統尚未建全。

具體建議:

一、發揮政府作用,提高“智慧農業”發展戰略地位。政府部門應強化對“智慧農業”發展的宏觀指導,以政策杠桿撬動效益農業,提高智慧農業重視程度,充分認識智慧農業對推動農業農村發展的重要作用,推進智慧農業建設,牽頭組織有關農業信息化主管單位和專家,制訂相關政策法規、標準和評價體系,明確發展重點、發展模式和發展階段等,建立政府引導、科技支撐、企業運營的參與機制。

二、注重信息化基礎設施,強化“智慧農業”技術支撐。加強農村信息化基礎設施建設,實施光纖進村、信息入戶等工程,推進信息技術應用。堅持產、學、研有機結合,加強農業信息科技國際、國內交流與合作。組織實施“智慧農業”技術攻關項目為發展智慧農業提供技術保障。

三、政府要積極引導和支持企業發展智慧農業,在政策和資金上,向智慧農業建設傾斜,建議對實施智慧農業的主體在項目立項、資金等方面給予支持,資金是發展智慧農業的基礎,由于智慧農業先期投入資金量較大,購置設備、安裝、使用、維護成本較高,且短期內難以獲得預期經濟效益,沒有強大資金力量的支持,發展智慧農業就是無源之水、無本之木。因此,建議各級財政在支農資金中安排一定比例,專項用于支持智慧農業發展,對智慧農業基礎設施給予補貼,積極拓寬資金籌措渠道,鼓勵和引導社會資本通過特許經營、提供服務、股權合作等方式積極參與智慧農業項目,扶植智慧農業主體。

四、堅持政府引導和市場主導“雙驅動”,優化公共服務體系。發展智慧農業的要害在公共服務。建議要積極探索政府與市場相結合的機制和模式,強化平臺的市場化運作功能,通過開發有市場需求的特色專業服務產品或加強與專業化服務機構的深度合作,積極為智慧農業合作牽線搭橋,找到公共服務與市場服務的最佳結合點,為智慧農業提供服務保障。

五、加強人才引進與培養,強化人才保障作用。一是在引進人才方面,依托寧夏重點實驗室、協同創新中心、工程技術研究中心、院士工作站等載體和平臺,加大與東部院校緊密合作,與浙江大學、復旦大學、山東大學、清華大學以及中國科學院、農科院、國家農產品現代物流工程技術研究中心等研發基地和人才實訓基地,實施高層次人才柔性引進行動,通過雙向兼職、項目合作、技術入股等彈性更強的引才辦法,定向精準引進一批學術技術水平高、急需緊缺的高層次人才和創新團隊,吸引更多“周末工程師”“候鳥型專家”來我市開展技術服務。二是要加大人才培訓力度,采取現場教學、遠程多媒體培訓等多種形式著重針對基層農業干部、技術人員、新型經營主體開展信息化和智慧農業相關培訓。三是定期舉辦智慧農業高端論壇,邀請相關領域專家、學者對政府相關職能部門,涉農企業、合作社進行培川,進一步提高相關人員專業技術水平。四是積極選派優秀農業科技人員到智慧農業發展先進地區和農業物聯網技術專業公司進行研修深造,讓其更好的熟悉智慧農業發展的先進理念、運作模式和技術操作。同時,積極組織農業科技人員赴髙校、科研院委系所學習培訓,為智慧農業建設奠定人才基礎,提供智力支撐。

六、加強宣傳與推廣,營造智慧農業建設良好環境。積極采取媒體、網絡、講座、宣傳冊等多種形式,進行宣傳推廣,及時總結推廣智慧農業建設先進經驗、先進做法,講好智慧農業故事,加強交流、推廣經驗;同時通過辦培訓班、專題講座、特色活動現場觀摩、咨詢服務等形式,加大科技人員培訓和智慧農業的宣傳推廣,營造全社會關心、關注智慧農業發展的良好氛圍。

七、探索東西部合作長效運行機制。一是建立“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”的合作機制,充分發揮市場主導地位,調動各方資源,以資產為紐帶,發展區域間各種資本參股的混合所有制經濟;二是東西合作要堅持科學發展觀,把西部地區豐富的資源和東部地區資金、技術、人才、先進的管理優勢和國內、國外兩個市場相結合起來,實現東西部地區共同發展、共同繁榮。三是繼續深入銀川與東部省市的合作,共同研究標準體系建設。進一步加強銀川與山東、浙江等東部省市的合作力度,通過協同創新平臺深入合作,加強東西合作思路、模式與問題的研究,多設立各類軟課題,實現軟課題硬支撐、小課題明晰大工程??山M建長年固定團隊,執行相關研究任務,為兩方合作提供決策依據;同時加強東部各省科技和企業界交流,實現主體間合作信息高度對稱;利用大數據和標準體系建設,解決產業與科技五難問題,構建兩方良好的合作生態圈體系。

八、繼續加大我市智慧農業創新平臺建設,加快成果引進與集成創新。充分發揮以企業為依托的寧夏智慧農業產業技術協同創新中心、寧夏瓜菜產業技術協同創新中心等農業科技創新平臺,激發市場活力,通過市場機制加大引進東部先進及優勢的科研單位和企事業單位,智慧農業的科研成果、人才團隊等,實現在智慧農業關鍵技術與裝備領域的創新突破;通過創新平臺,實現知識產權共享、技術人才對接和培訓、項目融資、技術轉移、品牌營銷、示范應用、市場推廣和售后支持等全方位的綜合服務。創建智慧農業創新成果整裝應用解決方案。在“科技支寧”東西部合作機制帶動下,并結合寧夏“1+4”優勢特產業中肉牛、枸杞和葡萄酒產業需求,通過成果整裝集成研發,形成滿足智慧農業產業發展的系列化、規范化、模塊化的整裝智慧產品,實現寧夏“1+4”產業從田間到餐桌全產業鏈一體化智慧農業解決方案,從而進一步為銀川智慧農業發展帶來更強勁的動力。

九、加強農業科技項目投入,通過項目帶動提升科技型企業自我造血能力;加大投融資政策的吸引力,快速引進知名的農產品牌企業,提升我市農產品品牌能力。

提案者:農業界,科協界,李紅梅,高中霞,王紅艷,馬少云,康軍,馬紅軍

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