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關于加快推進幼兒園教師隊伍建設的提案

作者:信息來源:發布日期:2019-06-14訪問次數:字號:[]

幼兒園教師隊伍建設是有效提升學前教育質量、促進兒童健康發展的決定性因素。隨著《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)的貫徹落實,特別是“學前教育三年行動計劃”的實施,幾年來,我區學前教育取得了前所未有的歷史性成就,但是,從整體上來看,目前我市幼兒園教師隊伍依然不盡如人意,存在諸多的突出矛盾與問題,學前教育師資隊伍面臨的問題主要有:學前教育從業門檻低,從業人員素質參差不齊。民辦幼兒園招聘門檻低,把關不嚴,非科班出身教師較多,部分教師僅有高中及以下文憑。保育員普遍存在無證上崗情況,目前興慶區66所民辦幼兒園,共有保育員469名,但僅有86名保育員持有資格證,占比為18%。因缺乏跟崗實訓經驗,民辦園保育工作存在諸多不規范的地方。

學前幼兒將大幅增加,幼兒教師人員緊張。隨著“全面二孩”政策的實施,有關專家預計從2019年開始,我國幼兒數將出現大幅增加,到2021年或達到最大值。通過前期調研發現興慶區幼兒教師短缺問題已經凸顯,轄區幼兒園已出現“無人可招”的現象。

民辦幼兒教師工資待遇低,人員流動性大。如興慶區民辦園教師平均工資水平約為1800元-2500元左右,且社保購買率極低,以轄區公建民營的掌鎮鳴翠幼兒園為例,2017年在園教職工47人,僅有7人投保,占比不足15%。民辦園教師生活壓力較大,職業認同感較低,導致教師流動性大;西夏區共有經教育部門審批幼兒園53所,其中企業辦園4所,公辦園2所,公辦園占比3.7%。由于公辦園少,再加上教師工資低(目前招聘教師實際每月實發工資僅為2100元左右),人員流動很大,導致教師隊伍很不穩定,致使西夏區學前教育發展緩慢。

中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見中提出要“調整辦園結構”,大力發展公辦園,充分發揮公辦園?;?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用,逐步提高公辦園在園幼兒占比,“依法保障幼兒園教師地位和待遇”,確保教師工資及時足額發放、同工同酬。

具體建議:

一、健全幼兒教師資格準入制度。嚴格執行幼兒教師資格認定制度,園長、專任教師、保育員、保健人員等工作人員均應取得崗位任職資格,實行持證上崗。目前尚不具備相關任職資格的在崗人員,要通過在職培訓等多種方式在規定期限內取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得繼續在崗工作。對自治區范圍內所有在園聘任教師、保育員進行登記注冊,建立全區幼兒教師信息庫,將嚴重違反師德師風問題的人員列入行業“黑名單”。

二、加強幼兒教師隊伍建設。一是加快推進寧夏幼兒師范等院校“專升本”進程,大力支持各大專院校和職業學校增設學前教育專業和幼師專業。二是建立縣(區)級學前教育跟崗實習基地。授權各縣(區)教育部門發放培訓合格證,以此作為督導考核幼兒教師上崗資格證的依據。同時給予相關政策資金支持,各縣區實訓基地將按照實際需要有計劃地對轄區保教人員進行專題講座、互動研訓、實操練習、跟崗指導等方式進行培訓,全面提升保教人員科學保教的能力。三是應在招生、培養、職業待遇等方面出臺一系列激勵政策,進一步優化學前教育生源和培養環境,吸引和激勵優秀生源報考學前教育專業,并畢業后從事幼教工作。通過政府購買、減免學費,提供獎助學金、優惠貸款,學費返還等加大對中西部、貧困地區學生,或志愿到中西部、貧困地區從事幼教工作學生的支持與資助力度。四是加大入學后的政策宣傳,鼓勵各類其他專業的高校學生通過二次選拔轉到學前教育專業,或輔修學前教育專業作為第二學位,經過專業培養后取得幼兒園教師資格,充實到幼兒園教師隊伍。五是采取“定向培養”或“委托培養”等對口支援服務模式,根據各地幼兒園教師的需求及數量確定招生名額,由當地教育部門在本地挑選有志從事學前教育的優秀學生送到培養院校進行專門培養,畢業后回到生源地區從事學前教育工作,加大幼兒園教師供給。六是實施“農村幼兒園教師特崗計劃”。中西部省份可根據省情,參照國家農村義務教育學校教師實施學前教育“特設崗位”政策,培養一批具有專業素養的幼兒園教師,優先補充農村幼兒園教師隊伍。

三、切實落實幼兒園教師應有的地位和待遇,增強職業吸引力,穩定教師隊伍。一是強調依法切實保障幼兒教師享有和中小學教師同等的身份和地位,保障幼兒園教師與中小學教師擁有同等的工資待遇。二是打破編制的界限,堅持同工同酬。三是依法切實保障幼兒教師享有與中小學教師同等的醫療、失業、養老保險等社會保障。四是保障幼兒園教師享有依法應享受的各種津貼補、晉升和獎勵等權利。合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準。將教師人均工資提高到每月3500元。在幼兒園內再根據崗位設立績效考核,拉開檔次,實現多勞多得、人盡其才。

四、穩定幼兒教師隊伍。一是加快核定公辦幼兒園教師編制,及時核對退休退養人員,補足配齊各類幼兒園教職工,同時,逐步實現公辦園非在編教師與在編教師同工同酬。二是提高幼兒教師工資待遇,加大學前教育獎補資金力度,合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準。

五、建立幼兒園教師全員培訓制度,將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓體系,擴大培訓的普惠面、系統性,提高培訓的針對性和實效性,為廣大幼兒園教師提供長效、持續的專業發展機會。抓緊研究建立幼兒園教師培訓機構的質量標準,對培訓機構的資質、準入與培養培訓效果進行有效的評估和監管,并根據對機構的科學評估,加強分類指導,以確保培訓質量。研究建立全國幼兒園教師培訓評估標準和監測機制,追蹤培訓對教師專業素質發展的作用與效果,加強培訓的針對性和指導性,以評估結果導引教師培訓的質量。

六、在西夏區再建設3所公辦幼兒園,將教師人均工資提高到每月3500元。在幼兒園內再根據崗位設立績效考核,拉開檔次,實現多勞多得、人盡其才。

提案者:教育、科技界,白燕,程文才,馬少云,裴建寧,民盟銀川市委會,楊麗,張杰,劉紅偉,楊義策

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